為有力保證事情或工作開展的水平質(zhì)量,常常需要提前進(jìn)行細(xì)致的方案準(zhǔn)備工作,方案是闡明行動的時間,地點(diǎn),目的,預(yù)期效果,預(yù)算及方法等的書面計劃。那么我們該怎么去寫方案呢?以下是小編整理的開展督查工作實施方案,僅供參考,希望能夠幫助到大家。
為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員執(zhí)法行為,切實解決執(zhí)法部門存在的違法執(zhí)法、亂執(zhí)法以及執(zhí)法行為不合法、不規(guī)范等問題,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,經(jīng)縣政府同意,在20xx年度定期不定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動,具體方案如下:
一、指導(dǎo)思想
以黨的群眾路線教育實踐活動為指導(dǎo),緊密結(jié)合縣委、縣政府中心工作,推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,堅決遏制違法執(zhí)法、亂執(zhí)法和隨意執(zhí)法,以及執(zhí)法不公現(xiàn)象,切實保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益不受侵害,從而使行政執(zhí)法部門更好地服務(wù)大局、服務(wù)群眾。
二、工作目標(biāo)
通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,進(jìn)一步理順執(zhí)法程序,使全縣行政執(zhí)法行為更加規(guī)范,從而提高案卷質(zhì)量,同時盡量減少或杜絕違法執(zhí)法、亂執(zhí)法和隨意執(zhí)法現(xiàn)象,提高全縣行政執(zhí)法水平,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
三、組織實施
本方案在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,由縣政府法制辦公室行政執(zhí)法監(jiān)督檢查科具體組織實施。
四、監(jiān)督檢查內(nèi)容
(一)行政執(zhí)法主體方面
1.行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否具有行政執(zhí)法主體資格;
2.行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否存在超越法定職權(quán),越權(quán)執(zhí)法行為;
3.行政執(zhí)法人員是否持有效執(zhí)法證件上崗執(zhí)法,是否存在臨時工執(zhí)法現(xiàn)象。
(二)行政處罰自由裁量權(quán)實施方面
1.是否細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),是否對外公布;
2.是否嚴(yán)格按照行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),具體運(yùn)用到行政處罰案件中。
(三)規(guī)范行政處罰行為方面
1.行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時是否主動出示行政執(zhí)法證件表明身份;
2.適用法律是否正確,一是實施行政處罰是否有明確的、有效的法律依據(jù);二是引用條、款、項、目是否準(zhǔn)確、完整;
3.事實認(rèn)定是否清楚,是否有充分的事實依據(jù)和證明材料。
4.行政處罰行為是否合法、規(guī)范。
①是否按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行以及結(jié)案的步驟、順序?qū)嵤┬姓幜P;
②是否由2名以上行政執(zhí)法人員持有效證件進(jìn)行調(diào)查取證;
③作出行政處罰決定是否向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述和申辯;
④對符合聽證條件應(yīng)當(dāng)舉行聽證的案件,是否履行告知義務(wù),當(dāng)事人要求聽證的',是否依法舉行;
⑤是否按照法定審批程序?qū)Π讣母鱾€環(huán)節(jié)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批;
⑥重大行政處罰案件是否履行集體討論程序;
⑦應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書是否依照法定程序和法定時間送達(dá),并在送達(dá)回證上體現(xiàn);
⑧行政處罰案件的執(zhí)行情況(查看案卷相關(guān)材料)。
5.重大行政處罰是否按規(guī)定報送本級政府法制機(jī)構(gòu)備案。
(四)規(guī)范行政許可行為方面
1.行政執(zhí)法部門是否具有行政許可主體資格;
2.行政許可行為是否合法規(guī)范。
(五)規(guī)范性文件制定方面
1.部門起草縣政府規(guī)范性文件。
①內(nèi)容是否合法;
②制定依據(jù)和制定程序是否合法規(guī)范;
③是否經(jīng)法制辦進(jìn)行合法性審查;
④是否存在違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制等內(nèi)容(進(jìn)行合法性審查);
2.部門規(guī)范性文件。
①內(nèi)容是否合法,條理是否清楚;
②制定依據(jù)是否正確;
③是否設(shè)定行政處罰、行政許可等;
④是否經(jīng)法制辦合法性審查;
⑤是否按照要求向本級法制機(jī)構(gòu)備案(進(jìn)行合法性審查或通過其他途徑發(fā)現(xiàn))。
(六)對職能部門涉企事項方面
1.行政執(zhí)法單位進(jìn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查,是否妨礙企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動;
2.是否存在對企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象;
3.對職能部門進(jìn)企業(yè)實行回訪制度,不定期的深入企業(yè)走訪,了解行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員進(jìn)企執(zhí)法情況,杜絕進(jìn)企亂執(zhí)法、亂處罰,擾亂企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動現(xiàn)象發(fā)生;
(七)應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查的其他方面。
五、檢查方法和步驟
行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動采取自查和檢查以及其他適當(dāng)方式,具體分兩個階段進(jìn)行:
(一)自查階段(20xx年4月10日至5月10日)。本方案下發(fā)后,各執(zhí)法部門要結(jié)合自身實際情況,對照監(jiān)督檢查內(nèi)容,有計劃、有步驟的進(jìn)行自查,針對存在的問題,剖析原因,提出整改意見,并在4月30日前將整改情況報縣政府法制辦公室。
(二)檢查階段(20xx年5月11日至20xx年底)。以定期不定期集中檢查和暗查暗訪形式對部門執(zhí)法情況進(jìn)行檢查,集中檢查時間提前通知,暗查暗訪隨時進(jìn)行,同時接受群眾舉報。
六、幾點(diǎn)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要性,務(wù)必要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確專人負(fù)責(zé),保證工作落實到位。
(二)高度重視。各部門要高度重視此項工作,尤其是對在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要根據(jù)整改通知要求及時整改,確保該項工作取得實效。
(三)結(jié)果運(yùn)用。該項工作開展情況及相關(guān)問題,將通過《法制信息》平臺供縣主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。另外,凡在檢查中發(fā)現(xiàn)存有重大問題或者違法執(zhí)法、亂執(zhí)法行為的,在年終依法行政考核中一律不得評為先進(jìn)。
七、責(zé)任追究
在監(jiān)督檢查中,如發(fā)現(xiàn)有違法執(zhí)法、亂執(zhí)法以及執(zhí)法不公等行為,將按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰,情況嚴(yán)重的,按程序移交紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)予以處理。
縣政府法制辦設(shè)立投訴舉報電話,受理對行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員執(zhí)法行為的舉報和投訴,立案后按照有關(guān)規(guī)定處理。
為全面貫徹落實縣政府《關(guān)于20xx年實施34項民生工程的通知》文件精神,切實做好20xx年度民生工程的組織實施工作,結(jié)合我縣實際,特制定本方案。
一、督查目的
通過督查,全面掌握34項民生工程實施情況,具體了解每項民生工程項目實施進(jìn)展及運(yùn)行管護(hù)等情況;及時發(fā)現(xiàn)民生工程實施中存在的問題,進(jìn)一步提升民生工程實施效果。
二、督查形式
此次民生工程督查分為綜合督查、專項督查和重點(diǎn)督查三種形式。綜合督查由縣市場監(jiān)管局、司法局、教育局、衛(wèi)計委、文廣新局(體育局)、水務(wù)局6個部門牽頭,分成6個督查組,每組由1名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊,組員從民生工程部門聯(lián)絡(luò)員中抽取。專項督查由各牽頭部門按照年度工作需要自行組織實施。重點(diǎn)督查由縣政府督查室、縣民生辦根據(jù)民生工程項目推進(jìn)及各督查組督查情況擇機(jī)開展。
三、督查分工
綜合督查由縣民生辦根據(jù)不同時期的工作重點(diǎn),制定具體督查方案;6個督查組根據(jù)督查方案要求,認(rèn)真開展督查,及時形成督查報告報縣民生辦;縣民生辦根據(jù)各組督查報告,匯總形成綜合督查通報。專項督查由各部門根據(jù)民生工程進(jìn)度,自行組織實施,并向縣民生辦報送督查情況。重點(diǎn)督查由縣民生辦會同縣政府督查室組織開展。
四、督查內(nèi)容
(一)綜合督查
1、民生工作開展情況。全面了解牽頭實施部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))民生工程協(xié)調(diào)機(jī)制建立、項目監(jiān)管、政策宣傳、資料歸集等工作開展情況。適時評價牽頭實施部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))對民生工程重視程度及相應(yīng)工作開展成效。及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題,提出具體整改意見,并督促整改到位。
2、民生工程推進(jìn)情況。及時掌握各項民生工程實施進(jìn)展情況,確保達(dá)到上級要求的序時進(jìn)度。補(bǔ)助補(bǔ)償類項目低于序時進(jìn)度發(fā)放的、工程類項目實施進(jìn)展較慢的、軟件資料沒有按“十制”要求規(guī)范存檔的,督察組要幫助牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))查找原因,制定對策,及時整改。
3、運(yùn)行管護(hù)落實情況。實地調(diào)查了解建設(shè)類民生工程投入使用情況,評價已建成項目運(yùn)管成效。對部分已建成項目存在的未投入使用、運(yùn)行管護(hù)未落實、制度不完善、所列經(jīng)費(fèi)未到位、運(yùn)行維護(hù)記錄不完整、使用效率不明顯等問題,督察組要及時發(fā)現(xiàn),盡早提出整改措施,督促牽頭實施部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))及時整改落實到位。
4、清單管理制度執(zhí)行情況。檢查牽頭實施部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))是否建立民生工程清單管理臺賬、是否嚴(yán)格按照任務(wù)清單要求推進(jìn)、是否嚴(yán)格履行責(zé)任清單事項、是否認(rèn)真落實問題清單整改和銷號等。對發(fā)現(xiàn)的問題,督查組要配合牽頭實施部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))認(rèn)真分析,查找原因,提出有效、可行的整改措施,并督促整改到位。對責(zé)任未落實、整改不到位的,要及時通報;對造成影響,妨礙全縣民生工程考評位次的,要追究項目實施責(zé)任人和督查責(zé)任人的責(zé)任。縣政府督查室要定期到民生工程項目實施現(xiàn)場進(jìn)行重點(diǎn)督查,了解各民生工程督查組工作開展情況,并及時匯報。
5、開展社情民意調(diào)查。各督查組要按照要求,深入基層,走訪群眾,開展群眾知曉度和滿意度社會問卷調(diào)查,并根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果,評價民生工程宣傳成效。對群眾知曉度、滿意度不高的項目,要及時向縣民生辦反饋,并提出整改措施,督促項目牽頭實施部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))盡快落實。
6、進(jìn)行民生工程考評。各督查組要按照縣民生辦制定的`評分標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))民生工程實施情況進(jìn)行考評??荚u結(jié)果由各督查組長簽字后報縣民生辦??h民生辦要將每次督查結(jié)果作為年終民生工程考評重要依據(jù)。
(二)專項督查
1、督查項目組織實施情況,重點(diǎn)是否嚴(yán)格按程序規(guī)范操作。
2、督查項目進(jìn)展是否按省市民生工程要求的序時進(jìn)度推進(jìn),工程質(zhì)量是否合格。
3、督檢查項目軟件資料是否按要求整理歸檔,工程類項目“十制”管理是否落實到位。
4、督查已建成建設(shè)類項目運(yùn)行維護(hù)情況,重點(diǎn)是是否按要求及時投入使用等。
5、督查項目清單管理制度落實情況。
(三)重點(diǎn)督查
1、督查各督查組工作開展情況,對存在問題的整改情況。
2、隨機(jī)抽查部分民生工程實施進(jìn)展情況,查看是否按照省市民生工程序時進(jìn)度要求推進(jìn),工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等。
3、督查項目軟件資料歸檔情況,已建成項目是否按要求投入使用等。
4、走訪群眾,了解群眾對民生工程政策知曉度和滿意度,聽取群眾對實施民生工程的意見、建議和要求等。
五、督查方法
一是查閱資料??锤鳡款^實施部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))在實施民生工程中相關(guān)制度建立和執(zhí)行情況、軟件資料整理歸檔情況。二是走訪群眾。直接征詢有關(guān)民生政策的落實情況,了解民生工程政策宣傳情況。三是實地察看。對工程類民生工程項目,每個已建設(shè)項目都要現(xiàn)場察看,非建設(shè)類項目要了解政策執(zhí)行情況,有無優(yōu)親厚友等損害群眾利益現(xiàn)象。
六、結(jié)果運(yùn)用
根據(jù)綜合督查、專項督查、重點(diǎn)督查結(jié)果,縣民生辦要按月收集督查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足,同時與市民生辦每月33項民生工程打分及皖西日報媒體公示情況相結(jié)合,每月對縣直牽頭部門民生工程實施情況進(jìn)行綜合排名。根據(jù)全縣財稅暨民生工程會議精神,20xx年民生工程實施實行“紅”、“黃”旗循環(huán)發(fā)放制度,縣民生辦要根據(jù)市民生工程每月排名情況,適時提請縣民生工程協(xié)調(diào)小組,對民生工程實施情況進(jìn)行調(diào)度、約談,對排名第一、第二的牽頭實施部門給予“紅”旗表彰,對后兩位的給予“黃”旗懲戒。
七、督查時間
綜合督查從5月份開始,原則上每月開展一次,必要時開展不定期督查。專項督查由各單位根據(jù)情況安排,原則上每月不少于2次。重點(diǎn)督查根據(jù)項目實施及督查組工作開展情況,適時開展。
八、督查組職責(zé)及工作要求
一要高度重視。各督查組要高度重視,切實做到深入基層、深入現(xiàn)場,真實全面調(diào)查核實項目具體實施情況。
二要嚴(yán)格獎懲。凡在民生工程督查工作中態(tài)度端正、認(rèn)真負(fù)責(zé),督查整改工作成效明顯,在各級民生工程督查、暗訪、檢查考評中沒有新的問題出現(xiàn),年終考評時將予以適當(dāng)獎勵。同時,在民生工程督查工作中態(tài)度消極,對督查發(fā)現(xiàn)的民生工程問題不能及時整改,在上級民生工程督查、暗訪、檢查考評中有不同問題出現(xiàn),影響全縣民生工程考評位次的,將予以通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
三要按時督查。自5月份起,縣政府對全縣民生工程項目開展“月督查、月通報、月考評”。各督查組要按照每次督查工作方案認(rèn)真開展督查,對所督查的民生工程項目,做到政策清楚、進(jìn)度掌握、問題發(fā)現(xiàn)、整改到位,確保民生工程順利實施。
四要認(rèn)真撰寫督查報告。督查完成后,各督查組要寫出書面報告,闡述督查情況、存在問題和改進(jìn)意見,報縣民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室??h民生工程協(xié)調(diào)小組將適時聽取各督查組有關(guān)情況匯報。
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